中国或遭遇首例WTO诉讼

 关税争端升级 中国或遭遇首例WTO诉讼

与欧美、加拿大汽车零部件进口关税争端升级

本报记者蒋婷婷发自上海特约记者陈之罡发自华盛顿

10天之后，世贸组织的会议将讨论欧美提出的就中国汽车零部件进口管理规定设立争端调解小组的要求，这可能成为中国在世贸组织中遭到的首次诉讼。

经过将近6个月的争端调解磋商后，美国、欧盟和加拿大最终决定，就汽车零部件对华出口问题，要求WTO成立争端调解小组，也即通常所说的向WTO提出诉讼。

WTO将于9月28日对本次欧美提出的设立争端调解小组的要求加以讨论。中国可以拒绝第一次要求，但是，如果起诉方继续提出要求，这一要求将自动生效，争端调解小组将设立，随后将举行听证会，耗时将超过一年半。

中国商务部新闻发言人崇泉16日对三方提出诉讼表示遗憾。崇泉说，中国的汽车零部件进口管理规定是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税的行为，也是打击非法拼装、保护消费者利益的措施，是符合WTO规则的。对此，中方在此前与欧盟、美国和加拿大进行的磋商中已予以澄清，中方表现出了极大的诚意。

新规风波

中国自去年4月1日推出有关零部件进口的新规定。根据规定，如果进口零部件的价格总和达到整辆汽车总价格的60%及以上，将按照整车进口征税。零部件的进口关税在10％左右，而整车进口的关税在28％左右。

美国贸易代表施瓦布发表声明称，中国的那些规定是鼓励中国的汽车生产商在组装汽车时使用国产零部件，同时也刺激零部件生产商将生产基地迁至中国。这些政策超出了世贸组织的规定，造成了对美国汽车零部件的歧视。

中国海关总署此前公告称，原定于自2006年7月1日起实施的新规定推迟到2008年7月1日实施，但未对此决定做出说明。

早在今年3月，美国、欧盟与加拿大曾就该问题与中国进行初步法律磋商，并给出了“60天的谈判期限”。但谈判期限过去很久，双方均未达成一致。

按照世贸组织的机制，争端调解磋商是处理争端的第一步，如果磋商不能解决，案件则将提交给争端调解小组来处理。

据了解，美国此前只有一次试图通过WTO来解决同中国的贸易争端，当时是关于中国针对半导体产品提出退税，但案件在磋商阶段得到解决。

“眼馋”中国市场

据估算，中国汽车零部件市场的规模约为190亿美元。一位汽车行业分析师认为，起诉中国汽车零部件关税的动力之源在于外方在分食中国市场这块巨大“蛋糕”上已达成共同利益，这也是在中方“缓行”两年实施新《办法》的举措出台数月后，外方仍坚持向WTO状告的主要原因。

根据美方资料，美国在2005年共向中国出口价值6.8亿美元的汽车零部件,比2004年增加6.5％。而在同一时期,中国的汽车零部件市场增长了16.8％。

事实上，自新规定去年4月实施以来,已经引起了中国车市出现诸多“国产改进口”或直接停产的车型。据了解，上海通用凯迪拉克CTS、SRX和别克荣御均在今年上半年由SKD组装转为进口，北京奔驰-戴姆勒克莱斯勒公司(前身为“北京吉普”)生产多年的大切诺基也处在停产状态，从而被进口的新款大切诺基替换。

同样受进口关税的影响，一批跨国汽车企业也加大了在中国本地零部件采购的力度。戴姆勒-克莱斯勒计划在华采购的零部件由目前每年1亿美元增加到2008年以后的每年8.4亿美元；而宝马也承诺将在华采购额由2005年的8.7亿元增至2007年的25亿元。